又说了几句，允熥问了问适才傅安说的并不详尽之处，大声说道：“傅安，你八年前出使撒马尔罕城，被帖木儿扣住却坚贞不屈做当代之苏武，朕心甚慰，必须奖赏你才好。”
“奉天承运皇帝诏曰，兵科给事中傅安，出使撒马尔罕城，……，赐黄金百两，授嘉议大夫阶，钦此。”陈继拿出圣旨宣读道。
“谢陛下恩典。”傅安跪地谢恩。
徐晖祖则面露惊讶之色。嘉议大夫可是正三品的文官散阶，也只能赏赐给正三品的正职官员，陛下授他嘉议大夫，可见是想要任命他为正三品的官职了。他虽然认为傅安必定升官，但没想到能一下子升到正三品。
‘正三品，那会是什么官职？提调四夷馆的鸿胪寺少卿只是正四品，莫非是礼部侍郎？’
不仅是他，傅安自己与陈继也十分惊讶，猜测着会被安排的官职。
允熥没有让悬念保持多长时间，自己很快揭晓：“傅爱卿，朕打算新设立一个衙门，名叫理番院，院使定为正三品，由你担任。你原本就曾在四夷馆为官，这八年又在西方诸国游历，正适合担任这个官职。”
“理番院设立后，原本归属于鸿胪寺和礼部的诸项有关番国的事宜均交给理番院，四夷馆也划拨给理番院管辖。”
“陛下，这，现下这些事情由礼部与鸿胪寺管辖并无疏漏，陛下为何要新设立理番院这个衙门？”陈继抢在傅安之前说道。
“礼部与鸿胪寺原本是掌管礼仪、祭祀、宴饮等诸事，管辖与番国交往本就不名正言顺，只不过朝廷初立，番国不多，暂且由礼部与鸿胪寺管辖减少官员衙门之数量。”
“可现在大明番国日多，礼部与鸿胪寺管辖这些事情越来越吃力，朕遂决定增设理藩院，专司管辖与番国交往之事。”允熥解释道。
历史上大明从头到尾，虽然最多的时候曾有七十多个番国，但是其中除了朝鲜、安南、琉球以外，其它番国基本上就是来大明混饭吃的，并且在宣德朝以后基本上就见不到了，完全没有建立起具有约束力的朝贡体系，所以没有设立，也没有必要设立专门管辖这些番国的机构，只是为了方便交流设立了四夷馆这个培养翻译的衙门。
可允熥决心加强对于番国的控制，与大多数番国已经建立或即将建立更为紧密的联系，此时大明的番国也不少，涉及的范围也更加广阔，设立一个独立的衙门就很有必要了。
而且，礼部作为名义上的六部之首，想要担任礼部尚书必须是大臣们公认的品德高尚之人才行，虽然允熥拥有最后的任免权，却也不敢轻易违背这个惯例。而既然这人是品德高尚之人，即使是允熥的亲信，也未必会完全听从他的命令，对允熥一些不够光明正大的手段未必遵照执行，而允熥对此也没什么好办法。设立级别低一等理番院，可以完全依照自己的喜好任免官员，操纵起来更加得心应手。
允熥的这些想法在场的人当然是猜不到的，因他说得有理，陈继也就不再反对。傅安推让一番，见允熥并不是做样子，也就躬身谢恩。
“朕构想中，理番院下设五个司，其一为蒙藏司，管辖蒙古人与藏人诸番国之事。噢，既然臣服大明的番国已经越发靠西，再将西番人称之为西番人就不大妥当。朕重新给他们命名为藏人，取乌斯藏之意。”
“其二为东海司，管辖朝鲜、扶桑、琉球、阿依努等诸番国之事。其三为南洋司，管辖暹罗等南洋诸番国事。其四为西方司，管辖西方诸番国事。其五为通译司，由四夷馆改建，专司培养翻译与外事人才。”
“各司掌印官品级定为从五品，与海务院等同。”
“礼部主客司与这些蛮夷番国的有关之事全部交给理番院管理，只掌管朕新封之内藩诸事。”
“爱卿觉得朕的构想可妥当？”允熥最后看着傅安说道。
“陛下所想甚是妥当，只是，印度诸国应当归属于那一司，请陛下示下。”傅安说道。他察觉到了这一问题。印度按照中国的传统思想是西方国家，但最早向大明朝贡的印度番国是从海上过来的，而且他在撒马尔罕国时得知印度就在乌斯藏南边，更加不知道该怎么算了。
“这，”允熥犹豫起来。他对印度另有谋算，是故意漏掉的，但此时被傅安指出来也不能不答，想了想说道：“从海上前来朝贡的划归南洋司，从陆上前来朝贡的划归西方司。”
允熥的这个处置方案一看就是一个临时性安排，问题根本没有解决。但傅安已经不敢再问，躬身答应。
允熥下了罗汉床走过来，拍拍他的肩膀说道：“傅爱卿，依照朕本来的意思，你在撒马尔罕城国八年多，就是担任秦藩的右相都可。但朕又觉得你适合主掌理番院，最后决定将你调到理番院为院使。”
“当初跟随你一同出使撒马尔罕城的人还有吧？”
“除臣以外，还有十五人在。”傅安回答。
“派出三人返回撒马尔罕城，协助秦王处置西方诸番国之事；另外代藩与晋藩也分别派一人协助。此外，朕打算派出使者出使金帐汗国甚至波兰-立陶宛等国，你再派出三人，带领使臣途径白帐汗国、蓝帐汗国出使西方。”
“朕还会在西域召愿意去金帐汗国等地做生意的商人，让他们跟随使者一同前往西方。此事朕会告知秦王，让他协助。”
“是，陛下。”傅安答应。
允熥又笑着拍了拍他的肩膀，傅安当理番院的院使到底合不合自己的心意还不好说，有这番话垫底，若是他不合自己的心意就派到西方这三个藩国当右相，反正三个右相还没有任命。
之后又说了几句，傅安见并无事情吩咐请求告退。可允熥却留下了他，笑着说道：“帖木儿从撒马尔罕城带来的使者，你都认识吧？”
“都认识，但并不熟悉。”
“认识就好。现在你也懂得了花拉子模语，正好留下给朕翻译他们的话。”
“是，陛下。”傅安只能答应。
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