七月上，太傅赵岐带着侄儿赵戬一家人、光禄勋蔡邕带着蔡琰和张昭一起到了洛阳。
中郎将张纮赶往了定边城。
五月中，听到刘辨迁都的消息，刘靖决定进入洛阳当皇帝，就写信给赵岐、蔡邕和郑玄，把自己的立国方针、纲领和官员的安排告诉三人，邀请三人前往洛阳辅助。孙嵩也给赵岐（结拜的大哥）和郑玄（同乡兼好友，第二次党锢中一起被打倒）附上书信，刘靖派人秘密赶往狄道、富平和高密。
好消息传来，赵岐在赵戬的护送下，从狄道坐马车赶到临泾，会合早已等候的蔡邕和张昭，众人搭上皇甫家族运输粮食到长安的商船，到长安后，在底舱躲藏了二天，等卸完货后，沿渭水顺流而下。
一路走了一个半月。
郑玄以年事已高拒绝了邀请，刘靖也不觉得意外，他的师兄卢植支持刘辨，不然师兄弟兵戎相见，老先生双方都不得罪。
黄昏，刘靖带着文武大臣赶到小平津，早早的恭候，码头上彩带飘飘，鼓乐齐鸣，两位白发苍苍的老人在张昭的陪护下一脸疲乏的从船上下来，刘靖迎上前去。
“叩见皇上！”两位老人整衣冠，疾走几步，规规矩矩的三叩九拜，张昭、赵戬一家人和蔡琰跟随身后叩拜。
“两位老爱卿，一路劳顿，快快请起！”刘靖忙上前搀扶，极尽恭敬，又不失帝王的尊严。
一番寒暄，刘靖请二位老人坐上马车，进入关内歇息一晚，第二天回到了京城，进了皇宫，早已等候的白桦和蔡琰相拥而泣。
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七月中，经过两个多月的组建和大调整，在洛阳境内的各营将领和士卒重新安排，中央军整合完毕。
刘靖按照大汉兵制，分中央军、边军和地方军，编制是部曲制，在领兵将军之下设部、曲、屯、队、什和伍的组织系统，连军旗颜色还是绛红色（东汉属火）。
官职和兵制都不变，年号为兴汉，刘靖告示天下，自己就是先皇的继承人。
原则上，中央军中，将军将不直接领兵，打仗时受刘靖派遣(打造金质、银质、铜质和铁质虎符)。每营设监军和司马各一名，主官二年一调整（借鉴现代的经验，降低军官拉帮结派、腐败和整营临阵叛变的风险）。
二年前，刘靖就进行了一次军队大调整（没有在北军四营和虎牙营中执行），将领们已习以为常。
刘靖要牢牢的控制中央军。
中央军、边军和地方军共二十九万六千。
中央军共十三万一千，包括北军五校尉、西园八校尉、虎豹骑四校尉和洛阳水师。
北军五校尉：屯骑校尉万恳、越骑校尉挛提豹、步兵校尉吴腾、长水校尉耿临、射声校尉史车。
西园八校尉：上军校尉王国（中郎将）、中军校尉黄光荣（中郎将）、下军校尉吴志昌、典军校尉颜良、左校尉炅母、助军左校尉阙宣、右校尉欧阳洪、助军右校尉刘欢喜（统领黄天青的连弩车营和吴启成的投石车营）。
虎豹骑四校尉：左校尉马腾（中郎将）、右校尉王密（中郎将）、前校尉许暹（中郎将）、后校尉赵云（中郎将）。
洛阳水师二校尉：左校尉张允（中郎将）、右校尉孙威（中郎将）。
边军共六万五千，包括护匈奴将军刘资（包括呼厨泉和须卜霍敬）、护羌中郎将鞠义（包括灵虎、阔鹰、吾雉和蛾遮塞）和萧关校尉段护国（中郎将）。
取消了虎牙营。
地方军十万人，包括桂阳四校尉、北方三郡校尉、凉州校尉、荆州校尉、巨鹿都尉、赵郡都尉、魏郡都尉和河内都尉。
桂阳四校尉：左校尉蔡瑁（中郎将）、右校尉韩丰（中郎将）、前校尉郑秋生、后校尉太史慈。
北方三郡校尉王国（兼任，中郎将）、凉州校尉徐荣（中郎将）、荆州校尉李勇、巨鹿都尉廖鸣、赵郡都尉刘鸣、魏郡都尉李平和河内都尉崔凯（原荥阳县尉）。
从各军营抽调老兵，义从营扩军到六千人，李云和牛威统领一千跟随城门校尉（辛曾），守卫洛阳十二道城门；薛飞和许浩统领一千跟随执京吾（皇甫鸿），管理京城的治安和防火（执京吾打仗时可以领北军五校尉）；其余组建御林军，马德和姜炯统领一千跟随卫尉（武虹），守卫南宫和北宫门；张成、曹晖和张翔统领三千跟随光禄勋（蔡邕），侍从刘靖左右，传达诏命，仪仗出巡安全。
典韦、马兴、党库和呼衍虎为贴身侍卫。
刘靖没有解散重甲骑兵，相反扩充到一部人马，交给许褚和许武统领，必要时作为杀手锏，军营设在西园军营（上军校尉王国如今在云中担任北方三郡校尉，军营空着）。
丁棠的斥候营扩充到一曲。
李金和牟中的特种营扩充到一曲。
张艺和郑浑的军械营划归为太仆（韩琦），担任左、右考工令。
各地屯田营和牧场划归大司农府（张昭）。
十万地方军多是州郡兵和屯田兵，由各州郡和屯田营自己解决军费；大司农府负责中央军和边军的军费，一个月光军饷就耗费一亿二千七百余万，战时还加倍！
张昭接手的大司农府和蒯明接手的少府连一个铜子都没有留下，军中还剩下一亿四千余万，只够一个月的军饷，军中的粮草维持不到秋收了，还有洛阳城内的五万多百姓需要口粮。
刘辨封锁了渭水，刘协封锁了上郡，严禁粮食从凉州运往洛阳，陇县的粮食正在连续不断的运往定边，刘靖还没有想出好办法把粮食运出来。
上个月初，刘靖就开放了洛阳八关（洛阳境内有十万大军，没有一方敢攻进来），容许南来北往的商人进出做买卖，在洛阳买卖粮食免税，如今洛阳的谷价高达七百钱、麦价六百二十，商人们唯利是图，会想办法把粮食从各地运进来的。这样一来，有钱人家的口粮由市场解决，太尉府和洛阳县府只负责贫穷人家的口粮，一下子解决了孙嵩和王鹄的大麻烦；大司农府每天也有了收入，张昭的脸上露出了笑容。
刘靖这五年缴获和做买卖积攒下来的三十多亿钱，六成放在郴县，三成放在定边城，还有二成放在南郡蒯家、蔡家和习家，要是没有这些钱做底子，刘靖将要弹尽粮绝，还敢扩军、打仗？
打仗就是拼钱财！
大赦天下，俘虏们成了平民，来去自由；河内和河南境内的犯人在刘靖进京前就已释放。
宣布今年的税赋减免五成，百姓和富商们欢呼，刘靖也想看看谁来上计？就知道谁愿意跟随自己。
但远水解不了近渴，刘靖急需粮食和军费。
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七月中，刘靖八百里快骑通知南阳太守张咨、南郡太守费广和江夏太守陈虢前来京城面君。
李金派往各地的暗探纷纷回报，这两个多月，各方势力都在大肆扩军，厉兵秣马，一刻都没有停息。
内战不可避免！
司徒荀攸、太傅赵岐、宗正刘弘、大司农张昭、廷尉鲜于雨、少府蒯明和城门校尉辛曾负责民事。
太尉孙嵩、司空贾诩、太仆韩琦、执京吾皇甫鸿、左将军黄忠和右将军刘全负责兵事。
上军校尉王国（中郎将）和护匈奴将军刘资共四万人（不包括于夫罗）驻守朔方、五原和云中三郡，防备董卓和鲜卑人。
凉州牧兼镇西将军傅燮、北地太守谢荣、安定太守林婴、武都太守韦康、中郎将张纮、凉州校尉徐荣（中郎将）和萧关校尉段护国（中郎将）共五万人驻守凉州，护羌中郎将麹义的五千骑兵作为后备队。
中军校尉黄光荣（中郎将）、虎豹骑前校尉许暹（中郎将）、巨鹿都尉廖鸣、赵郡刘鸣、魏郡都尉李平和河内都尉崔鸣共三万五千人马驻守廮陶和馆陶，防备袁绍。
桂阳左校尉蔡瑁（中郎将）、右校尉韩丰（中郎将）、前校尉郑秋生、后校尉太史慈和荆州校尉李勇共五万大军驻守桂阳、武陵和零陵三郡。
左将军黄忠率虎豹中校尉赵云（中郎将）、护羌右校尉吾雉和屯骑校尉万恳共二万五千人马防守函谷关，防备袁隗和董卓。
虎豹骑左校尉马腾（中郎将）、越骑校尉挛提豹和护羌前校尉蛾遮塞共二万五千人马防守旋门关（也称虎牢关），防备袁术和曹操。
洛阳水师左校尉张允防守孟津关，洛阳水师右校尉孙威防守小平津关。
西园下军校尉吴志昌防守轘辕关，左校尉炅母防守太谷关，助军左校尉阙宣防守广成关，右校尉欧阳洪防守伊阙关。
刘靖御驾亲征，亲率司空贾诩、卫尉武虹、光禄勋蔡邕、右将军刘民、虎豹骑右校尉王密、长水校尉耿临、射声校尉史车、典军校尉颜良、助军右校尉刘欢喜及楼船都尉黄平的舟桥营共四万七千人，在荆州牧周明和桂阳四校尉配合下，计划趁冬季来临之前，收复南阳、南郡、江夏和长沙四郡，把孙坚赶出荆州。
护羌东校尉零虎、左校尉阔鹰和步兵校尉吴腾留在京城作为预备队。
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