江辰在省建工集团工地的突然造访和他随后在内部会议上的明确要求，像一阵风，迅速在省发改委内部和相关系统传开。效果是立竿见影的。报上来的安全报表很快“瘦了身”，不再追求篇幅和形式，开始出现具体的问题、具体的责任人和具体的时限。各处室在处理项目审批和监管事项时，也明显更加注重现场核查和实质内容，口头禅渐渐从“按程序办”变成了“落实情况怎么样”。
江辰对这股务实的新风气感到些许欣慰。但他也清楚，一种倾向往往容易掩盖另一种倾向。在体制内，很多时候，上面强调什么，下面容易将其放大甚至扭曲，直到“变味”。这种担忧，在不久后的一次调研中，得到了印证。
按照安排，江辰带队赴清源市，专题调研重大项目安全监管新要求的落实情况。清源市是经济强市，项目多，基础好，市发改委主任老马是个精明干练的干部。汇报会上，老马胸有成竹，ppt做得图文并茂，详细介绍了市里如何“创造性”地落实省里精神。
“江主任，我们深刻领会省委省政府和委党组关于加强安全监管的指示要求，不仅成立了由市委常委、常务副市长挂帅的领导小组，还推出了‘安全监管五星评级制度’！”老马指着ppt上复杂的星级评定流程图，声音洪亮，“我们对全市所有在建项目进行量化打分，从安全投入、培训记录、应急演练、隐患排查整改率等十几个维度考核，90分以上评五星，80-89分四星，以此类推。评级结果每月公示，并与企业信用评价、招投标资格直接挂钩！”
台下随行的省发改委干部有人微微点头，觉得这个办法细，有创新。江辰却微微皱起了眉头。他耐着性子问：“这个评级，由谁来评？依据是什么？”
“由我们市发改委牵头，联合住建、应急、市场监管等部门组成联合考评组，每季度巡查评分一次。依据就是我们制定的这套评分细则，非常科学。”老马递上一本厚厚的、装帧精美的《清源市建设工程安全生产五星级评定管理办法（试行）》。
江辰随手翻了一下，里面条款繁多，评分标准极其细致，甚至包括“安全标语是否醒目规范”、“员工安全帽佩戴是否百分百合规”等条目。他合上手册，问：“老马，这套流程跑下来，一个项目评一次星，需要耗费企业和管理部门多少人力物力？评出的这个星，能真实反映项目重大安全风险的控制水平吗？比如，一个项目标语贴得一般，但基坑支护监测和管控世界一流，另一个项目标语鲜艳整齐，但高支模作业违规频发，哪个风险更大？”
老马愣了一下，显然没料到江辰会这么问，支吾着说：“这个……我们主要是想通过这个抓手，推动企业全面提升安全意识……”
“意识很重要，但核心是管控住实实在在的风险。”江辰打断他，语气平和但带着压力，“我们不能把安全监管搞成一场形式主义的‘评星’竞赛。企业要花大量精力准备迎检资料，应付各种打分，我们监管人员也陷入繁杂的文案工作。看起来热热闹闹，标准细得不能再细，但真正要命的重大风险，比如结构安全、地质灾害、危险作业等，反而可能在这种面面俱到的考核中被稀释、被忽视。这就是典型的本末倒置。”
汇报会的氛围一下子变得有些尴尬。老马脸上的笑容僵住了。下午，江辰临时改变行程，没有去看清源市准备好的“五星级”样板工地，而是随机抽查了一个位于开发区、正在基础施工的电子厂房项目。
工地门口，安全标识齐全，宣传栏上贴着五星评定的自评表。进入施工现场，地面整洁，材料堆放有序。项目负责人是个年轻人，显然得到了通知，有些紧张地陪着。江辰没看表面文章，直接让项目负责人带他去深基坑作业面。
基坑边缘，防护栏杆符合规范，但江辰注意到，坑壁局部有细微的渗水痕迹，监测点的保护罩有些松动。他蹲下身，仔细看了看渗水点，问旁边的技术员：“这个渗水情况监测数据怎么样？最近有变化吗？”
技术员看了一眼项目负责人，有些犹豫。负责人赶紧接话：“江主任，小问题，我们一直在监测，数据稳定，已经安排了处理。”
“数据记录本拿给我看看。”江辰伸出手。
负责人脸上掠过一丝不易察觉的慌乱，赶紧让技术员去取。记录本拿来，数据记录倒是完整，但江辰发现，最近一次的专业巡查签字已经是半个月前。
“基坑动态变化大，特别是这种有渗水迹象的，巡查频次是不是应该更高？”江辰看着负责人问，又转向陪同的清源市住建局副局长，“行业主管部门的监督指导意见里，对这类情况有没有明确的巡查要求？”
副局长额头见汗，连连点头：“有，有要求，是我们督促不够。”
离开工地时，江辰对清源市的同志说：“评星创优的初衷是好的，但安全监管的功夫，要下在平时，下在看不见的地方，下在真正可能出事的关键环节。不能为了‘星’好看，就把精力都放在表面文章上。那个基坑的渗水，可能暂时没事，但麻痹大意，就是最大的隐患。我们的政策下去，到了地方，不能‘变味’，不能从‘管风险’变成‘管评分’。”
回程的车上，气氛有些沉闷。江辰看着窗外飞速后退的街景，心里并不轻松。他知道，清源市的做法不是个例。上面一强调安全，下面就容易搞出各种“创新”载体，层层加码，最后偏离本质。如何让好的政策意图在基层执行中不偏离、不走样，是一项比制定政策更艰巨的任务。
他拿出手机，给委里的综合处处长发了条信息：“近期收集一下各地在落实安全监管要求方面出现的各种‘创新’做法，特别是那些可能增加基层负担、流于形式的。准备做个简要分析，下次主任办公会讨论一下如何正确引导，防止好经被念歪。”
信息发出去，他靠在座椅上，闭上眼。推动一项工作，如同推石上山，不仅要克服阻力，还要时刻警惕方向是否发生偏移。“变味”，是改革进程中时常需要面对的一种慢性磨损。他必须保持足够的敏锐，及时察觉，并有力纠正。前方的路，依然需要如履薄冰，步步留心。
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