从兄弟省市考察归来，带回了新鲜的经验与紧迫的危机感。考察报告的撰写和学习成果的转化工作尚在紧张进行中，一年一度的省级预算编制工作又如期而至。这项看似常规的年度工作，今年却因战略框架进入深化落实的关键阶段、经济下行压力加大、财政收支矛盾凸显而显得尤为复杂和敏感。预算资金的分配，本质上是对发展重点、政策优先序的集中体现，也是一场涉及各方利益的激烈博弈。作为省发改委主任，江辰需要在这场博弈中，牢牢把握战略方向，确保有限的财政资源能够精准滴灌到框架最关键的环节和领域。
省长办公会专题研究预算编制基本原则的会议刚结束，压力便迅速传导到省发改委。按照程序，省级预算草案由省财政厅牵头编制，但涉及重大投资计划、项目资金安排的部分，特别是基本建设投资、产业扶持资金、科技研发经费等，需要省发改委提出初步安排建议。这些建议，将成为后续各部门博弈和省委省政府决策的基础。
江辰立即召集委内相关副主任和处室负责人开会，部署预算建议编制工作。他开门见山：“今年的预算编制，背景特殊。一方面，我们要过紧日子，一般性支出必须压减；另一方面，战略框架要深化，重大项目要保障，创新驱动要支持，民生底线要兜牢。钱从哪里来，钱往哪里花，每一分钱都要精打细算，用在刀刃上。我们的建议方案，必须体现战略导向，坚持有保有压，突出绩效优先。”
会议明确了工作原则：一是坚决落实政府过紧日子要求，严控新增项目，压减非急需非刚性支出。二是集中财力保障战略框架确定的重大工程、重点项目和关键改革任务，特别是具有全局性、基础性、引领性的投入。三是优化支出结构，加大对科技创新、产业升级、绿色发展、民生短板的支持力度。四是强化绩效管理，将绩效结果与预算安排挂钩，提高资金使用效益。
原则易定，操作却难。随着各处室将初步建议方案汇总上来，现实的矛盾立刻显现。
高技术处提出，为加快科技自立自强步伐，建议大幅增加省级科技重大专项和基础研究投入，并设立新兴产业创业投资引导基金。投资处则强调，一批纳入国家规划和框架的重大基础设施项目已进入建设高峰期，资金需求巨大，若保障不足，可能影响工程进度甚至形成烂尾。环资处呼吁，为落实双碳目标，生态环保治理和绿色产业扶持资金需保持一定增长。地区处则从区域协调角度，建议对困难地区给予更多转移支付和项目倾斜。而财经处和办公室则从财政可承受能力出发，不断提醒支出总额的硬约束和债务风险防控的压力。
委内不同业务线条之间的分歧，只是预演。更激烈的博弈，发生在与各省直部门和各地方政府的沟通协调之中。
省科技厅厅长亲自打来电话，详细阐述增加研发投入的紧迫性和可行性，希望发改委在资金安排上予以倾斜。省交通厅、水利厅等部门也纷纷来文或来人，强调其负责的重大项目对全省发展的战略意义，资金必须足额保障。各地市的主要领导或分管领导，更是各显神通，通过各种渠道反映本地发展需求和特殊困难，争取更多的资金和项目支持。
江辰的办公室和电话，一时成了各方陈情、游说的焦点。他耐心倾听每一位来访者的陈述，仔细阅读每一份报送的材料，但始终保持着清醒的头脑和战略定力。他指示综合处和财经处，建立项目资金需求台账，逐一审核项目的必要性、紧迫性、可行性以及与战略框架的契合度，并对照绩效评价结果，进行排序。
在这个过程中，江辰发现了一些值得警惕的倾向：有的部门和地方，仍然存在“重分配、轻管理”、“重投入、轻绩效”的思维定式，项目论证不够充分，资金需求测算偏大；有的则试图将一些常规工作包装成重点项目，搭战略框架的便车；还有的困难地区，过度依赖转移支付，缺乏培育内生动力和优化支出结构的切实举措。
面对复杂的局面，江辰坚持召开了几次专题协调会，让不同意见当面交锋。他引导大家跳出部门和小圈子利益，从全省发展大局出发进行讨论。对于一些争议较大的项目，他要求退回补充论证，或委托第三方进行评估。
经过近一个月的反复沟通、测算、权衡和修改，省发改委最终拿出了一个初步的预算安排建议方案。这个方案，体现了明显的战略导向：压减了部分一般性、竞争性领域的补助资金，集中力量保障了绿色能源走廊、关键核心技术攻关、重大基础设施短板、公共卫生应急能力建设等框架确定的重点任务；加大了科技创新和产业升级的投入权重；优化了对下转移支付结构，更加注重激励各地高质量发展和保障基本民生。
方案报送省政府后，必然还将经历与财政厅的对接、省领导的审定、人大审议等多轮博弈。但江辰清楚，发改委提出的这个初步方案，奠定了预算编制的基本盘和方向。这场预算编制的博弈，不仅是对财力资源的配置，更是对发展思路的梳理和共识的凝聚。它考验着主政者在新形势下统筹发展与安全、当前与长远、重点与一般、需要与可能的能力。方案的形成过程，让江辰对全省各项工作的轻重缓急有了更清晰的把握，也为下一步精准施策、高效落实奠定了基础。
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