倭寇湾的硝烟散去，标志着盘踞琉球北部的最大一股倭寇势力被连根拔起。然而，呼延庆深知，征服一片土地易，真正统治一片土地难。在临时清理出来的原倭寇主营地，如今已升起了大宋的旌旗。呼延庆召集了王师雄、阮小二、参军以及几位随军的文职官员，召开了一次军政会议。
呼延庆开门见山：“诸位，官家旨意，收复琉球，设官置守。此岛孤悬海外，土地肥沃，位置关键，必须牢牢掌控在我大宋手中。然，初来乍到，人心未附，当以何策先行？”
刘参率先发言：“将军，首要之务，在于宣威与示恩。当将官家收复故土、驱逐倭寇之天恩，晓谕全岛土民。可派精通土语之通译，或令归顺之土人头目，四处宣讲，并分发些许盐、布等实用之物，以示朝廷仁德，瓦解其可能之敌意。”
一位监军赞画补充道：“刘将军所言极是。据我观察，此地土民部落散居，多以渔猎、简单农耕为生，生活颇为原始。其被倭寇欺凌久矣，我等驱逐倭寇，于他们而言，亦是解脱。当趁此机会，寻其各部头人，给予册封、赏赐，确立朝廷权威，使其归化。”
王师雄从军事角度提出建议：“将军，欲长久控制，必须建立稳固据点。末将看这鸡笼之地，港湾优良，四周有山峦屏障，实乃天然良港与筑城之所。当立即征调士卒与归顺土民，于此地修筑城池、炮台、军营，作为我大军在琉球之本营！同时，派遣小队，乘海鹘快船，环岛巡弋，绘制详细海图、地形图，并清剿可能残存之小股倭寇或不服部落。”
阮小二也操着浓重的山东口音道：“将军，这海湾里头，倭寇留下的破船烂木头不少，俺看可以收拾收拾，再就近砍些好木料，弄个简易的船坞。以后咱们的船要是有个损伤，或者需要补给维修，就不用千里迢迢跑回登州了，方便得很！”
呼延庆仔细听着众人的建议，频频点头，最终决断道：“好！便依诸位之议，多管齐下！”
“其一，由刘参与监军赞画负责，立即开展宣抚事宜，联络土着头人，分发赏赐，宣告大宋统治！”
“其二，王师雄，着你总揽筑城与清剿之事！即刻勘定城址，规划城墙、衙署、军营、仓库，调用士卒及招募土民，全力筑城，城名便定为靖海城！同时，分派兵马，肃清全岛残敌！”
“其三，阮小二，着你负责整顿港湾，修建简易船坞、码头、仓库，确保舰队能以此为基础，进行休整补给！”
“其四，立即起草奏章，将琉球大捷及初步治理方略，快船报予官家，并恳请官家速派流官、移民，携带农具、种子、工匠，前来充实此岛！”
命令下达后，各项工作迅速展开。数支由通译和少量士兵组成的小队，带着食盐、布匹、铁器等物品，深入琉球各地部落。
在一个靠近溪流的土着部落，部落头人看着宋军送来的、远超他们以往从倭寇那里能得到甚至见过的精美布匹和雪白的食盐，又听通译说强大的宋国已经赶走了凶恶的倭人，并将保护他们，允许他们像以前一样生活，甚至还会教他们更好的耕种技术，头人脸上露出了难以置信和感激的神色。
他带着族人，对着宋军带来的、象征大宋皇帝权威的龙旗和文书，举行了他们部落最隆重的仪式，表示归顺。类似的情景，在琉球各地陆续上演。绝大多数土着部落长期受倭寇压榨，对于能驱逐倭寇、并带来实实在在好处的宋军，抵触情绪并不强烈，反而很快便接受了新的统治者。
靖海城的选址定在了鸡笼港湾内一处地势较高、背山面海的地方。在王师雄的督促下，整个工地热火朝天。宋军士卒展现了极高的工程素养，他们利用岛上丰富的木材和石料，按照标准的城池规制，打下地基，夯筑墙体。随军的工兵甚至开始尝试使用带来的少量水泥，用于关键部位的加固。
阮小二则带着一帮水手和招募来的土着，清理港湾内的沉船残骸，修建木质码头和栈桥。叮叮当当的敲打声和号子声，与筑城工地的喧嚣交织在一起，充满了勃勃生机。
呼延庆每日都会巡视各处的进度。看着初具雏形的城墙根基和日益规整的港口，他对着身边的将领感叹道：“有此基地，我军进可攻，退可守，后勤无忧矣！假以时日，移民渐至，开垦荒地，传播教化，此岛必成我大宋经营东海之不落堡垒！”
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