省委大院的空气，在接下来的几天里，愈发凝滞。
高渐离的到来，像一块投入滚油里的冰块，没有激起喧嚣的浪花，却让整个油锅都发出了不祥的“滋啦”声，寒气与热浪在无形中剧烈交锋。
他没有走访基层，没有召集企业家座谈，甚至没有急于熟悉分管的部门。他只是把自己关在办公室里，像一台精密的工作母机，源源不断地向省政府下属的各个厅局索要数据。财政、税务、审计、发改……所有能反映江东经济运行状况的原始报表，堆满了他的案头。
整个省委大院都在观望。所有人都知道，这位来自京城的“铁面判官”，正在用他最擅长的方式——数据，来解剖江东这具刚刚经历过大手术的肌体。他在寻找病灶，也在寻找……靶子。
而陈默，作为“吏治整顿领导小组”的常务副组长，同样没有闲着。
他的办公室里，没有堆积如山的文件，只有一壶泡得已经有些浓酽的茶。他大部分时间都靠在椅子上，闭着眼，仿佛在假寐。
但在他的意识深处，【社稷沙盘】正以前所未有的强度高速运转。
沙盘之上，整个江东省的经济模型，像一幅复杂的人体经络图。周龙集团的覆灭，虽然清除了最大的毒瘤，但也切断了无数毛细血管，导致大面积的组织坏死。代表“失业率”、“企业破产率”的红色警示灯，在好几个工业重镇的版图上，刺目地闪烁着。
政府主导的投资，就像给一个大出血的病人输血，能吊住命，但解决不了根本问题。血输得再多，如果伤口不愈合，血管不接通，终究是死路一条。
陈默的意念，在沙盘上反复推演。
他将一项项激进的政策，像棋子一样投入模型。
【模拟方案一：对全省中小微企业进行为期一年的税收减免。】
沙盘立刻反馈结果：【短期内企业负担减轻，破产率下降12%。但6个月后，因市场需求未提振，企业活力依旧不足。财政赤字扩大20%，政府负债率触及警戒线。方案评级：c-，弊大于利。】
【模拟方案二：大规模启动基建项目，以工代赈。】
沙板反馈：【短期内就业率提升8%，但新增项目多为低效重复建设，一年后形成新的地方债务包袱。对产业结构升级无贡献。方案评级：c，饮鸩止渴。】
……
一次又一次的模拟，一次又一次的失败。
直到陈默将目光，从政府那只“看得见的手”，转向了那些在沙盘上呈现出灰色、代表着被压抑和观望状态的，庞大的民间资本。
这些资本，像散落在江东土地下的无数颗种子，因为害怕惊雷，因为畏惧寒冬，而选择了休眠。他们需要的不是化肥，而是春天。
陈默深吸一口气，开始构建一个全新的方案。这个方案的核心，不是“给钱”，而是“松绑”。不是“输血”，而是“造血”。
他设计了一套复杂的、以信用评级和法律保障为核心的体系。打破国企和民企在贷款、拿地上的隐形壁垒；成立一个独立于地方政府的、由顶尖律师和退休法官组成的“商业纠纷快速仲裁庭”；对于愿意吸纳下岗工人的企业，给予与吸纳人数直接挂钩的、阶梯式的政策红利……
每一项政策，都在沙盘上进行了上百次的压力测试和组合推演。
当最终的方案成型时，沙盘上，代表凤凰市的那个试点区域，原本缓慢流动的气运，开始加速旋转，形成了一个小小的金色漩涡。一行预测数据，清晰地浮现：
【“凤凰涅盘”计划（试点）】
【预测结果（18个月后）：试点区域民间投资活力提升45%，新增就业岗位8万个，Gdp增速超越全省平均水平10个百分点。社会综合稳定指数上升5点。】
【方案评级：A+，高风险，高回报。】
看着这个评级，陈默睁开了眼睛。他知道，是时候了。
三天后，省委核心工作会议。
会议的主题，是研究“后周正龙时代”的江东经济重建方略。
长方形的会议桌旁，气氛严肃得能拧出水来。张文博坐在主位，左手边是刚刚履新的高渐离，右手边是纪委的林建城。陈默作为政研室主任和领导小组的负责人，坐在靠前的位置，负责做主题汇报。
“……同志们，以上就是我对全省当前经济困境的初步分析。”陈默的声音很平静，他没有用任何渲染性的词汇，只是陈述着一组组冰冷的数据，“结论是，传统的、以政府投资为主导的模式，已经难以为继。我们必须拿出壮士断腕的勇气，寻找一条新的出路。”
说完，他按下了投影仪的遥控器。
屏幕上出现了五个大字——“凤凰涅盘”计划。
当陈默开始阐述他那套以“激活民间资本”为核心的大胆方案时，会议室里的空气开始发生微妙的变化。一些老成持重的厅局负责人，眉头不自觉地皱了起来。
“……我的核心思路是，政府从‘运动员’退回到‘裁判员’的位置，甚至要做好‘服务员’。我们要做的不是去指定谁能跑，谁不能跑，而是把跑道修平，把规则讲清楚，让所有想跑的人，都能下场去跑，去公平地竞争……”
陈默的话音刚落，一个清冷的声音就响了起来。
“我反对。”
是高渐离。
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