鄄城久攻不克的僵局与内部矛盾的萌芽，迫使吕布必须将目光从单一的军事征服上暂时移开，投向更深远、更根本的治理之道。枣祗于兖州西部推行的屯田虽初见成效，然其产出在面对庞大的军队和嗷嗷待哺的人口时，依旧显得捉襟见肘。更重要的是，历经多年战乱，兖州核心区域人口凋敝，土地荒芜，但同时又因战火波及，聚集了大量无家可归、无地可耕的流民，他们既是潜在的兵源与劳力，也是社会动荡的根源。
反之，并州以及河内郡北部，地域相对辽阔，可垦荒地众多，却因地处边陲、常遭胡患，人烟稀少，开发不足。吕布起家于并州，深知此地乃其根基所在，若不能将其充分开发、牢牢掌控，所谓的霸业便是无根之木。
这一日，濮阳将军府内，吕布召集陈宫、陈杉、枣祗等核心幕僚，再次铺开了那幅巨大的疆域图。
“鄄城虽坚，然曹贼已是瓮中之鳖，覆灭只在早晚。”吕布的开场白定下了基调，随即话锋一转，“然则，即便平定了曹操，我等面临的难题依旧不少。兖州腹地，流民遍地，饥荒频仍，土地兼并之患初显。而并州、河内，地广人稀，边防空虚，长此以往，非长治久安之象。”
他的手指点向并州及河内北部广袤的区域：“这些地方，需要人去填充，去耕种，去戍守。而兖州，”他的手指又划回中原腹地，“需要减轻负担，化解内部纷争之隐患。”
枣祗眼中一亮，立刻领会了吕布的意图：“主公之意是……迁徙人口？”
“不错！”吕布斩钉截铁，“迁民实边！将兖州南部、东部稠密区域，尤其是那些无地少地的流民、以及部分归附的黄巾降众，有组织地迁徙至并州北部、西部及河内郡人烟稀少之处！”
此言一出，陈宫与陈杉皆面露凝重之色。他们深知，大规模的人口迁徙，自古便是极其艰巨的工程，牵涉极广，易生变乱。
“主公，迁民之策，虽能兼顾两地，然操作起来，困难重重啊。”陈宫谨慎开口，“百姓安土重迁，岂愿轻易离乡背井？途中若管理不善，极易引发逃亡、疫病甚至暴乱。且安置之地，百废待兴，初至之民，若无妥善安排，恐难立足，反而酿成新的祸端。”
“公台所虑，布岂不知？”吕布神色肃然，“然则，非常之时，当行非常之法！坐视流民糜集中原，或饿死，或为乱，或为曹操等辈所诱，岂非更大祸患？徙民实边，虽艰险，却是一劳永逸，巩固根基之长策！”
他看向枣祗：“文谦，屯田之事你最为熟稔。迁民事宜，便由你总揽其责！陈杉协助于你，负责人员遴选、编户、路途管理。陈宫负责协调各郡县，打通关节，弹压可能的地方阻力和豪强干预。”
“诺！”三人齐声应命，深知责任重大。
“切记，”吕布郑重吩咐，“此非驱民如犬彘！乃是为其寻一生路，为我拓一根基！凡愿迁徙者，皆登记造册，沿途官府需设营接待，供应饮水食粥，派兵护卫，防治疫病。抵达之后，即刻按户分配无主荒地、发放农具、贷予种子，并提供至少三个月口粮，助其搭建庐舍，安顿下来。所垦之地，前三年赋税减半！”
他制定了一系列极其优厚且具体的安置政策，旨在最大限度地减少迁移的阻力，确保移民能够“移得出、稳得住、能生存、可发展”。
政策一经颁布，果然引起了巨大反响。正如陈宫所料，安土重迁的观念根深蒂固，许多百姓宁愿在故乡忍受饥饿和动荡，也不愿前往陌生的边地。地方豪强亦暗中阻挠，因为他们控制着大量依附民，人口流失意味着他们的利益受损。
枣祗与陈杉投入了巨大的精力。他们一方面广泛宣传边地“土地肥沃、赋税低廉、安居乐业”的前景，另一方面则严格遴选迁移对象，优先选择那些 truly 无依无靠、难以存活的赤贫流民和部分有劳动能力的降卒，并给予其家庭一同迁徙的承诺。
漫长的迁徙队伍开始形成，如同涓涓细流，从兖州东南部向着西北方向的并州和河内缓慢流动。途中，虽有枣祗、陈杉竭力组织，难免仍有艰辛、病痛与逃亡发生，但在军队的护卫和基本生存保障下，大规模的混乱得以避免。
当第一批移民历经艰辛，抵达五原、云中乃至河内北部指定的屯垦区时，映入他们眼帘的，虽不是传说中的沃野千里，却也是广袤无垠、等待开垦的土地。早已接到严令的当地官吏早已划好了地界，搭建了临时的窝棚，分发下粗糙却坚实的农具和珍贵的粮种。
希望，在一片荒芜中重新萌芽。
并州与河内的边郡，因为这些中原移民的到来，渐渐多了几分人烟与生机。荒地被开垦，新的村落开始出现。这些移民为了生存，爆发出了惊人的韧性。他们不仅充实了边疆，增加了粮食产出，更无形中加强了吕布对并州老根据地的实际控制，削弱了地方豪强的势力，并为边境防御提供了潜在的兵源。
而兖州南部，随着部分过剩人口的迁出，社会矛盾得到了一定程度的缓解，土地压力减轻，枣祗的屯田政策也能更有效地推行于留存下来的人口。
吕布站在濮阳城头，似乎能感受到来自西北方向那细微却切实的变化。迁民实边，这是一项功在当代、利在千秋的战略。它并非一场激动人心的战役，没有斩将夺旗的荣耀，却以其缓慢而坚实的方式，默默地增强着吕布集团的战争潜力和统治根基。
这一步棋，体现了他不再仅仅是一个冲锋陷阵的猛将，更开始具备了一个争霸天下者所必需的长远战略眼光和内政手腕。
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