自然而然地，他的思绪转向了忠诚能干的总管埃德加。
想到埃德加，卡尔不禁又揉了揉眉心，这次带着明显的关切与思索。
这位从法兰克林家族时期就跟随他、如今已成为卡恩福德行政运转核心轴的老臣，肩上的担子实在过于沉重了。
民政庶务、财政度支、人事安排、对外接待、甚至工程监督……几乎方方面面都要经过他的手，或至少需要他协调。
埃德加就像一台不知疲倦的机器，终日高速运转，处理着潮水般涌来的各类事务。
短期内，这种高度集权的模式或许能依靠个人的忠诚与能力维持，但长期来看，隐患巨大，尤其是现在卡恩福德领民飙升至三万的情况下，依靠他一个人根本管不过来。
不仅效率会因个人精力极限而逐渐降低，更容易因事务庞杂导致纰漏，甚至可能因权力过于集中而滋生问题，或者一旦埃德加本人出现状况，整个行政体系就可能面临瘫痪的风险。
“是时候了，”卡尔心中笃定，“必须将权力结构细化、制度化，明确分工，权责清晰，才能让卡恩福德这台刚刚起步、却注定要日益复杂的机器，更高效、更稳定地运转下去，不能总是依靠个人的超负荷奉献。”
他走回那张宽大的橡木书桌后坐下，取过一张质地略显粗糙但厚实耐用的本地白纸，这是新建造纸坊的第一批试验品，又拿起一支修剪得当的鹅毛笔，在墨水瓶中饱蘸了浓黑的墨水。
笔尖悬在纸面上方，卡尔脑海中快速梳理着领地当前的需求与未来的图景。
片刻后，他手腕下落，笔尖触及纸面，发出沙沙的轻响。
“部门不宜过多，”他一边写，一边思忖，“卡恩福德尚在发展初期，甚至是初创期，架构必须扁平、高效，避免叠床架屋，五个核心部门，应能覆盖当前及未来一段时期内最迫切的管理需求。”
首当其冲，亦是重中之重——战争部。
卡尔在这一项下划了着重线，其核心职能就是练兵、备战、统筹后勤、指挥作战。
它将统管卡恩福德所有的军事单位，包括现有的主力部队、骑兵部队、各屯堡的民兵自卫体系，以及未来必将建立、如今已在酝酿的水军。
此外，所有防御工事——主城墙、星罗棋布的屯堡、前沿哨所的修建、维护与守备安排；武器、盔甲、弓弩等军械的研发、制造、储备与配发；粮草、被服、马匹、药品等一切军需物资的筹措、调度与管理。
乃至根据局势制定作战计划，指挥具体的军事行动，皆属其权责范围。
考虑到卡恩福德的立身之本便是武力，当前乃至未来很长一段时间内，首要任务依然是生存与防御，一切资源必须优先向军事倾斜。
因此，战争部将被赋予极大的权力和最优先的资源调配权。
鉴于其极端重要性，卡尔决定，由自己亲自兼任部长，确保军权这根命脉牢牢掌握在手中，不容有失。
而日常繁杂的具体事务，则由经验最为丰富、沉稳可靠、在军中威望崇高的布伦丹作为常务主官负责处理。
第二就是维系命脉的财政部。
核心职能就是搞钱、管钱、花钱。
这是领地的“钱袋子”和“输血管”。
所有商业税收，包括关税、市税、交易税等、土地税收、田赋、地租的税则制定、征收管理与稽查；盐、铁、可能还有未来其他战略物资的官方专营与利润掌控。
领主府库的总收支记账与管理；审核并监督战争部、民生部等其他所有部门的预算申请与实际支出，确保每一枚铜板都用在刀刃上，杜绝浪费与贪污。
其核心在于两大任务：千方百计增加收入，铁面无私控制支出。
部长人选……卡尔笔尖顿了顿，这几乎是最棘手的问题。
财政是一切活动的基石，没有钱，再宏伟的蓝图也是空中楼阁。
这个位置需要一位不仅精通算计、熟悉王国乃至更广范围的财税体系，更要忠诚可靠到极点、且具备不畏权势、敢于对任何人包括领主本人说“不”的强硬性格的“大管家”。
目前，只能由原有的财政官汉斯暂行代理负责，但卡尔对汉斯的能力上限心知肚明，他勤恳忠诚，却非专业顶尖人才，处理日常记账尚可，要应对未来复杂的财政运作和开辟财源，则力有未逮。
这只是一个临时过渡方案，卡尔心中已将“招募有经验的财务专家”列为最优先的人才引进目标之一。
第三就是组织部，也就是所谓的吏部、人事司。
权力非常大，负责所有文武官员、各级吏员的考核。
任免、升迁、赏罚；建立并管理一套完整的人才档案与功过记录系统，做到有据可查；从庞大的流民群体中，发掘有潜力的能人异士，工匠、识字的、有管理经验的等；并根据各部门需求，负责对外招募引进各类紧缺的专业人才。
抓住了“人”，就抓住了一切发展的关键。这个部门也是防止腐败滋生、遏制山头主义、确保行政活力的制度性保障。
部长人选几乎毫无悬念——埃德加。
他长期总管内政，对现有人员的能力、品行、背景最为了解，且处事公正严明，深得信任，是此职位独一无二的最佳人选。
将此重责明确赋予他，也能将他从过去庞杂无比的日常琐事中解脱出来，专注于“人事管理”这一核心要务，发挥其最大长处。
最后就是民生部。
这一部门关乎稳定与民心，其核心职能是保障领民的基本生存与发展，负责新到流民的土地分配、组织屯垦开荒。
规划并组织兴修水利灌溉系统、道路、桥梁等基础设施；统计和管理全领户籍，细化到户，掌握人口变动；组织赈济灾民、孤寡；管理基础的医疗、卫生等公共事务。
民心向背是统治的根本，民生事务看似繁琐细微，却至关重要，民生稳定，军队才有充足的兵源，社会才不会滋生乱象。
部长人选，卡尔倾向于由细致耐心、且已在实际负责相关事务的书记官莫尔担任。
莫尔精通工程规划和具体建设，他正在全力推进的屯堡计划、道路修建等，与此部门的职能高度契合。
由他牵头，能将基础设施建设与民生改善有机结合。
最后，也是最核心的领主府。
卡尔在纸页顶端郑重地写下这三个字，并在下方划了两道粗横线以示强调。
在他的构想中，领主府将是整个卡恩福德领地的最高权力中枢和决策大脑。
它不直接处理战争、财政等具体行政事务，而是凌驾于五大部门之上，负责宏观战略规划、核心政策制定、重大事务决策和最终裁决。
所有来自下属部门的重大提议、综合报告、跨部门难题以及需要最高层拍板的事项，最终都将汇总到领主府。
同样，所有影响领地命运的重大指令、法律法规颁布、高级别人事任免，也必须经过领主府的研判、权衡和批准后才能发出。
这里将是信息的最终汇集点，也是权力的终极源泉与仲裁者。
然而，看着“领主府”这三个字，卡尔也清醒地认识到现实。
目前，这个“大脑”几乎完全等同于他一个人。
他没有成熟的内阁咨询团队，没有可以分担战略决策压力的核心幕僚圈。
大部分工作，从对北境乃至王国大势的分析判断，到具体某项政策的利弊权衡与拍板，都压在他一个人的肩上。
埃德加、布伦丹等人虽然是极其得力的干将和忠实的执行者，但他们更多是政策的具体实施者，或某一领域的专家，而非能够常态化参与最高层次战略谋划、提供多元决策选项的“合伙人”。
“内阁……枢密院……”卡尔在心中默念这些词。
一个真正高效、稳健运转的领主府，未来必然需要一个由最核心、最信任、能力也最出众的少数成员组成的核心决策圈子。
这个圈子将定期集会，协助他分析错综复杂的形势，制定长远方略，权衡各种政策的利弊得失，共同承担治理领地的巨大责任。
这将是他从一个“事必躬亲”、“眉毛胡子一把抓”的领主，迈向“提纲挈领”、“垂拱而治”的成熟统治者的关键一步。
“但现在还不行，”卡尔轻轻摇头，将略显超前的思绪拉回冰冷的现实，“人才储备匮乏，深度信任需要共同经历和时间来培养，而且，以卡恩福德目前的规模和事务复杂度，也确实还未到需要一套完整内阁来运作的程度。”
当前，他必须继续扮演好这个“光杆司令”式的大脑角色，同时更加敏锐地观察、考验和培养那些在未来可能进入这个核心决策圈子的人才。
汤米或许是一个值得关注的苗子，但还需要更多历练和考察。
写完最后一个字的注解，卡尔放下笔，向后靠在高背椅中，仔细审视着铺在桌面上的这张纸。
几个部门各司其职，又通过领主府这个中枢相互关联、协同支撑，共同构成了卡恩福德未来治理体系的初步骨架。
虽然目前人才匮乏，许多职位只能由现有人员兼任或暂时空缺，但这个清晰、指向明确的架构本身，就是他作为领主走向理性化、系统化治理的重要里程碑。
“框架已成，”卡尔心中默念，一股混合着疲惫与期待的情绪涌起，“接下来，就是按图索骥，寻找并打磨合适的人，将他们填入这些关键位置，注入活力，让整个体系真正齿轮咬合、顺畅运转起来。”
他将这张墨迹已干的纸小心拿起，轻轻吹了吹，待其完全干透后，折叠好，放入书桌一个带锁的抽屉中。
他准备稍晚些时候，先与埃德加进行一次深入的单独谈话，听取这位最了解现状的老臣的意见，然后逐步将这个构想变为现实。
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