8月3日，荣赫鹏占领拉萨。达赖喇嘛的出走加之对西藏气候的不适应，英军不能在拉萨长驻。
荣赫鹏找到驻藏大臣有泰，并拿出已经准备好的拉萨条约草案，要他诱逼西藏代表进行谈判。
清政府革去了达赖的名号，命九世班禅曲吉尼玛（22岁）代替达赖名号，但班禅不接受，使到西藏群龙无首。
英军在拉萨大肆劫掠，抢走了许多珍贵的文物和经典，但找不到逼和对象。
9月7日，统帅英军入侵西藏的上校荣赫鹏(F.E.Younghusband)，逼迫西藏哲蚌、色拉、噶尔丹三大寺的寺长罗生戛尔曾等人在拉萨签订了《拉萨条约》，代理摄政罗桑坚赞在《拉萨条约》上盖上了达赖喇嘛的印章。
此时有泰上奏朝廷，说「达赖喇嘛兵败潜逃，声名狼藉」，请求褫革达赖喇嘛的封号，由班禅额尔德尼来拉萨掌理宗教事务。清政府於是下令「将达赖喇嘛名号暂行革去，并着班禅额尔德尼暂摄」。
有泰同时将拉萨条约的内容报告给清廷，条约公布後广泛引起公愤，俄国也对英国在西藏独家牟利提出质疑。
于是大清政府决定和英国商谈修改拉萨条约，赔款由清政府负责。
条约送北京，但清廷却坚持不在该约上签字。
大清政府派唐绍仪、张荫棠等赴印度同英方谈判，唐绍仪坚持中国对西藏的主权不容侵犯。
1905年1月，外务部右侍郎唐绍仪率参赞张荫棠、梁士诒奉命赴印加尔各答与英印政府商议修改条约事宜。
英人派外交大臣费礼夏为全权代表同中国代表谈判。
唐绍仪要求删去条约中的第九条，坚持中国对西藏拥有主权，但英人坚持只承认中国对西藏的宗主权。
当时宗主权与主权分别被译为「上国」和「主国」，唐绍仪指出「查上国二字﹐英文系『苏索伦梯』（Suzerainty，按今译宗主权），译言所管为属国，而属国自有治民之权，若自认为上国，则西藏等於韩、越、球、缅。
主国二字，英文系『骚付伦梯』（Sovereignty，按今译主权），译言臣民推为极尊，归其管辖，而各事可定者也。」
双方争执不决，于是11月12日英方提
1906年4月，英方再次恢复和中方的谈判。27日，中国代表唐绍仪与英国代表萨道义签订《中英续订藏印条约》，共六款，《拉萨条约》作为附约。
条约第二款写明「英国国家允不占并藏境及不干涉西藏一切政治，中国国家亦允不准他外国干涉藏境及其一切政治」。
这段时期西藏政局甚为紊乱。张荫棠「领副都统」衔後，由清政府指派以驻藏帮办大臣的身份进藏「查办藏事」。
张荫棠入藏後，先向中央政府弹劾有泰以及其他相关十馀名满汉官员。
再提出治藏建设十九条及西藏地方善後问题二十四款。
11月29日，清廷下令革除有泰等人的职务。
但「新政」建设未及实现，张荫棠便被调离西藏前去印度商定《藏印通商章程》。
1907年6月，中英双方谈判关於藏印通商章程事宜。谈判前，英方坚持要有权签字的西藏官员参加会议。
尽管张荫棠识破其「志与藏人直接，不欲我国干预」，「若一经承认直接交涉，西藏即成独立国性质」，但势弱之下只便增派西藏噶伦汪曲结布，携带噶厦议事签字全权文凭赴会。
1908年4月20日，中英双方签订《中英修订藏印通商章程》，共十五款。
中方代表张荫棠，英方代表韦礼敦代表各自政府在条约上签字，「西藏大吏选派嘎布伦汪曲结布为掌权之员」後「秉承张大臣训示，随同商议」。
由此可见咱们大清政府是如何治理西藏的。
大清西藏地处偏远，区域广袤，各地风俗习惯迥异，政治、宗教关系复杂，外事、民事纠纷不断。
如何治理西藏，是自元朝以来历朝中央政府极为关注的政治议题。
如今大清朝中央政府创设驻藏大臣制度，标志着治理西藏的能力达到了一个前所未有的高度。
吴壁华喝了一口水，问堂下的同学：你们有谁知道驻藏大臣是如何来的吗？
冉闵起身回答：吴老师，学生略知一二，之前有在私塾听老师讲过。
吴壁华听完就抬抬手示意冉闵说下：
驻藏大臣制度设置之前，大清朝中央政府派往西藏的官员均属专差，一般不涉足处理西藏地方更多的事务，完成中央政府交付的具体任务后即返京交差。
当时，赴藏官员既无固定的衙门机构，又未形成一系列配套典章制度，所派人员任职期限亦不定，短则几个月，长则一年。
雍正五年（1727年），西藏内部发生叛乱，藏王被杀。
清政府为安定西藏局势，决定从次年起设驻藏大臣。
起初，驻藏大臣制度并不完善，它经历了一个权力逐步提高和强化、制度不断健全和完善的过程。
该制度创建之始，驻藏大臣权限为统领驻藏官兵，督导藏王总理西藏事务。乾隆帝登基后，曾密谕该朝首任驻藏大臣纪山说，“伊系驻藏大臣，凡事亦果断”，对于地方“应教导者即为教导，应防范者即为防范，惟视事之。
乾隆十五年（1750年），驻藏大臣为叛酋珠尔墨特那木扎勒所害。
中央政府平息事态后，于次年（1751年）颁行《酌定西藏善后章程十三条》，废王爵，设噶厦（地方政府），任命四噶伦（三俗一僧）以分权，在驻藏大臣以及达赖喇嘛统驭下协办藏务。
乾隆五十八年（1793年）清政府出兵平定廓尔喀入侵西藏后，乾隆帝有鉴于西藏地方各项制度松弛、政治腐败、军备不修、弊端颇多，致使大敌当前，无资抵御等问题，决心大力整顿西藏事务，他颁旨“一切事权，俱归驻藏大臣管理”
正式颁行《钦定西藏善后章程二十九条》，该章程是一个划时代的里程碑，标志着清政府在西藏的施政措施已经达到比较完备的阶段。
它集西藏地方一切权力于驻藏大臣一身，并以法律条款的形式确立了以驻藏大臣为主的西藏行政体制，进一步提高和加强了驻藏大臣的权力和地位，使驻藏大臣成为治理西藏的最高行政长官，从此确立了此后一百年西藏的政治、赋税经济、军事等制度。
为了完善治藏法规，清朝以中央政府的名义颁发了一系列基本法规，除了《钦定西藏善后章程二十九条》，还有《西藏善后章程十三条》《裁禁积弊章程二十八条》。
这些法规赋予驻藏大臣总理西藏一切事务之权，包括行政、人事、宗教、监管、军事、司法、外交、财税等大权。
驻藏大臣牢牢掌握西藏一切大权，深深地影响着清代及其以后中央政府对西藏的施政。
驻藏大臣作为中央政府的全权代表对西藏地方进行行政管辖，充分体现中央政府对西藏主权统辖关系。
历任驻藏大臣对上直接受皇帝指挥，禀承中央政府政令办事。其奏章直陈，不隶属中央部院。
凡涉及与中央主管机构—理藩院有关事项，先由皇帝下部院议，后呈皇帝饬驻藏大臣遵照执行。
在西藏，驻藏大臣主持一切政要。
冉闵说完后，向吴壁华行了一礼。
吴壁华拍了拍手，边叫道：冉闵你确实博学多才。
那你知道咱们大清的治藏五策是什么吗？
冉闵摇了摇头，吴壁华继续开始给大家讲。
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