大胜的余晖尚未散尽，忠义堂内便已弥漫起一股不同于战前紧张、也不同于庆功欢腾的严肃气息。济济一堂的头领们，无论是林冲、呼延灼这等宿将，还是李逵、刘唐这等莽汉，亦或是新近归顺的关胜、宣赞、郝思文，都感受到了一种新的、关乎梁山未来走向的凝重。
陈霄（朱贵）端坐主位，目光扫过堂下每一张或熟悉或崭新的面孔，声音沉稳而有力，清晰地传遍整个大厅：“诸位兄弟，关胜将军来投，官军败退，此战，我等胜了！然，打天下易，坐天下难，守天下更难！自今日起，我梁山首要之务，便是巩固根基，推行新政，让我梁山治下，真正成为百姓安居乐业、将士用命效死之基业！”
他略一停顿，让这宣告般的开场白深入人心，随即展开了一份早已拟好的文书。
“此乃《梁山土地暂行条例》！”陈霄将其高高举起，“自即日起，凡我梁山控制区内，所有因战乱逃亡或罪证确凿之豪强地主土地，一律收归公有，按丁口分予无地、少地之佃农耕种！田契地契，一律作废，以我梁山民政司发放之‘授田凭证’为准！”
此言一出，堂下不少出身贫寒的头领，如三阮、李逵等，眼睛顿时亮了。他们太知道土地对百姓意味着什么。
“此外，”陈霄声音更加洪亮，“即日起，我梁山治下田赋，统一下调至——十税二！”
“十税二？！”
这下，不仅是底层头领，连关胜、宣赞等降将都悚然动容！他们深知，朝廷正税虽名义不高，但加上各种苛捐杂税、地方摊派，实际税负往往超过五成，甚至更高！这十税二，几乎是前所未有的轻徭薄赋！
消息如同插上翅膀，迅速从忠义堂传遍整个梁山控制区。田间地头、村落集市，无数百姓先是难以置信，待确认无误后，爆发出震天的欢呼！许多人跪地叩首，泪流满面，高呼“朱头领万岁！”“梁山仁义！”分田、减赋，这两项政策如同甘霖，精准地浇灌在干涸的民心之上，梁山的根基，在这一刻被夯得无比坚实。
内部治理的第二步紧随其后。陈霄看向一旁的“圣手书生”萧让：“萧让兄弟。”
萧让起身拱手：“在。”
“着我梁山‘民政学院’，即日成立！由你出任院长！”陈霄下令道，“首批学员，从军中识字、有功之士卒，以及本地通文墨、有威望之青年中择优选拔！你要做的，便是将他们培养成通晓我梁山法令、懂得治理地方、忠于百姓事务的基层骨干！他们要能丈量土地，能调解纠纷，能组织生产，能宣讲政策！”
“萧让领命！必不负首领所托！”萧让神情激动，深知肩上责任重大。这民政学院，乃是未来治理天下的种子。
接下来，便是最棘手，也最考验新政智慧的议题——如何安置关胜、宣赞、郝思文带来的近五千降军。
堂内气氛再次微妙起来。新旧头领的目光都不自觉地投向关胜等人。
陈霄早已与吴用、林冲等核心商议过，此刻朗声道：“对于来投的将士，我梁山秉持‘自愿’、‘公平’、‘融合’三原则！愿留下者，欢迎之至！但需打散原有编制，根据其能力、特长，编入林冲、鲁智深、呼延灼等各军团之中，与我梁山老卒一同接受思想教育与军事训练，一视同仁，凭功绩升迁！”
他目光转向关胜、宣赞、郝思文，语气诚恳：“关胜兄弟，宣赞兄弟，郝思文兄弟，并非不信赖诸位，此乃为了更快消除隔阂，使新旧弟兄融为一体，形成合力。诸位以为如何？”
关胜率先抱拳，坦然道：“首领思虑周详，关胜并无异议，愿听从安排。”宣赞、郝思文也相继表态支持。他们既已决心归顺，便知此乃必然。
“若有不愿留下，思念家乡，欲回归故里者，”陈霄继续道，“我梁山亦不强留！每人发放足够路费与三日干粮，核查身份后，礼送出境，绝不为难！”
这项政策，再次体现了梁山的胸怀与自信。强扭的瓜不甜，与其留着心不在焉之人，不如让其离去，反而能宣扬梁山仁义。
政策颁布，执行迅速展开。大部分降卒选择了留下，毕竟回家也未必有活路，梁山的待遇和气象让他们看到了希望。整编过程总体顺利，但也并非全无波澜。有原官军低级军官不满职位调整暗中抱怨，有梁山老卒对新来者抱有疑虑发生口角，但都被裴宣的执法队和各级教导员及时弹压、疏导下去。新旧力量的融合，在政策的框架和严格的纪律下，稳步推进。
看着各项新政有条不紊地铺开，陈霄心中稍定。但他知道，要彻底扭转山寨习气，建立一支有理想、有纪律、有文化的新式军队和治理团队，还需要更根本的措施。
他再次站起身，堂内瞬间安静下来。
“诸位兄弟，”陈霄的声音带着一种不容置疑的决断，“我等欲成大事，仅凭勇武远远不够！须得知晓为何而战，须得懂得运筹帷幄，须得明白治理之道！自今日起，山寨将开设‘扫盲班’与‘进修班’！”
他目光扫过全场，尤其在李逵、鲍旭等几人脸上停留片刻，缓缓地，掷地有声地宣布：
“凡我梁山头领，无论职位高低，出身如何，均需参与文化考核！限期半年，达标者，方可继续任职！未达标者……暂扣军职，脱产学习，直至通过考核为止！”
“嗡——”
堂下顿时响起一片压抑不住的哗然！
李逵瞪大了牛眼，张大了嘴巴，仿佛听到了世上最不可思议的事情，手里的板斧差点掉在地上。他指着自己的鼻子，结结巴巴地看向旁边的燕青：“俺……俺铁牛也要……也要考那劳什子试？”
不仅是他，刘唐、周通等一批老派头领也是面面相觑，愁容满面。让他们冲锋陷阵没问题，让他们读书写字，简直比挨刀还难受！
陈霄看着台下神色各异的头领们，心知这道命令必将引发不小的波澜。但他目光坚定，革新之路上，有些阵痛必须承受。
然而，就在他准备进一步阐述文化学习的重要性时，燕青却神色匆匆地从堂外进来，径直走到他身边，低语了几句。陈霄的脸色微微一变，眼神瞬间锐利起来，望向东南方向——济州。他抬手止住了堂内的议论，沉声道：“文化考核之事，稍后再议。燕青兄弟有紧急军情禀报。” 所有人的心，立刻又被提了起来。
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