既然此前已在试验田中验证其成效卓着，下一步自然是要将其普及至民间，使百姓广受其利，实现粮食丰产。
百姓粮足，则民心归附；国家税源充裕，则国力日强。
如此利国利民之举，秦国焉有搁置之理？
太子目光转向户部尚书章邯，问道：“眼下我大秦共辖多少郡县？”
章邯虽仅为太子属官，掌管六部钱粮事务，但因太子六部体制特殊，许多原本仅限九卿知晓的政务信息，亦对其开放权限。
譬如治粟内史所辖之疆域、郡县数目等要务，章邯皆有权查阅。
稍加思索后，他答道：“启禀太子，含内史地区在内，现共计十三郡。”
“各郡下辖的县，少的有五六个，多的可达二三十个不等。”
“十三个郡合计起来，共计设有二百四十八个县！”
太子扶苏轻轻颔首，表示明白，随即说道：“依照此前孤与父王商议推行代田法的思路，可命这二百四十八个县的县令，各自从本县遴选五位熟悉耕作、经验丰富的老农。”
“让他们前往咸阳，到农政衙门系统学习能大幅提升亩产的代田耕作之术，以及各类肥料的配制与施用方法。”
“这些老农赴咸阳途中的一切食宿开销，皆由太子六部统一负担。”
“至于他们在咸阳学习的时间，短则一年，长则两至三年。”
他顿了顿，语气转为沉稳：“如此长时间离乡，家中失去一名主力劳力，原本的田地势必难以照管，甚至可能荒废。”
“家中的老人、妇人和孩童，便可能因缺粮而挨饿受苦。”
“因此，在六部征召各地老农前来咸阳研习代田法及肥料技艺之时，”
“必须根据各家去年田地产出的实际收成数量，给予双倍的粮食补贴。”
“说得通俗些，就等于太子六部在这三载之内，将这些老农‘雇’为官府农师，专事耕种事务，无暇顾及自家田亩。”
“既然占用了他们的时间与劳力，自然要按其往年所得，加倍补偿。”
“如此一来，即便他们长期在外，家人也不至于陷入困顿。”
话音落下，吏部尚书、纲成君蔡泽不禁感慨道：“殿下仁心体民……”
其余五部尚书与各司主官听罢，亦纷纷由衷称颂：“殿下德泽苍生！”
在众人眼中，太子扶苏此举实属宽厚仁爱。
仅是愿将增产良法传授于百姓，已堪称心系黎庶。
更何况，不但不索分毫，反而主动提供丰厚补偿？
要知道，若换作他人，哪怕要求百姓连续两年上缴全部收成，才准许学习代田之法，仍会有无数农户争先恐后报名。
毕竟真正能提高收成的技术，足以让人豁出性命去争取。
退一步讲，即便太子不作任何补偿，也无可厚非——
因为在秦国，乃至列国之中，历来都有徭役之制。
譬如秦国的徭役，主要分为更卒、外徭与戍边三类。
其一为更役，即成年男子在本县承担的日常劳役，属于法定义务。
此类劳役以“轮替”方式进行，每人每年服役一月，期满即归，再由他人接替。
其中又细分为“卒更”、“践更”与“过更”。
卒更：每年亲自服役一月，期满返乡；
践更：若不愿亲身服役，可用两千钱雇人代役，视同完成义务；
过更：原指戍边之责，理论上每人每年需戍守三日。
但现实中难以实行——岂能人人上前线？又岂能三日即返？
于是改为每年轮换一批人长期驻守，其中三日算作本人服役，其余时间实为代他人履职。
因此未被征调者可免戍边，但须缴纳三百钱作为替代税赋，此即所谓“更赋”。
其二为外徭，当国家兴修水利、营建城池等大型工程时，本地人力不足，便征调他郡百姓前往服役，期限往往长达数月乃至经年。
这种用于替代戍边的劳役，朝廷通常允许百姓以参与治河工程的时间，来折抵相应期限的边疆驻守任务。
——至于第三类徭役，即“戍徭”，专指前往边境服役，是秦国维系边防安全的重要军事制度之一。
每一位秦国的普通百姓（黔首）都负有戍边义务，按律每年需服三日边役。
但在实际操作中，大多数人可通过缴纳三百钱的方式完成“过更”，从而免除亲身赴边。
除了上述三种常见的徭役形式外，秦国还设有惩戒性质的劳役制度，如“赀徭（戍）”与“居役”。
这类徭役主要针对触犯法令或未履行常规役责之人。
其中，“赀徭（戍）”根据罪行轻重和具体情况，处罚内容各不相同：轻微者仅需缴纳罚金即可了结；若被判发配戍边，则称作“赀戍”，期限为一年或两年不等；而被判处无偿劳作的，则称为“赀徭”，例如“赀徭三十日”，即需服劳役满三十天。
“居役”则是另一种变通方式。
凡被处以罚款的百姓，若无力支付或不愿出钱，可选择以劳役折抵。
对此，秦法亦有明文规定：若服役期间无需官府提供饮食，每日可折算八钱；若由官府供餐，则每日仅折六钱。
此外，“居役”还可由家中符合条件的亲属代为执行——只要年龄相当、体力相近即可替换。
倘若一家之中有多人需服“居役”，也可获准轮流服役，甚至暂时放归一人以维持家计。
值得一提的是，所有这些徭役，除基本食宿由官府承担外，并无任何薪酬，且具有强制性质。
因此，倘若太子扶苏直接以修渠、治水等外徭名义，征调各地年迈农夫赶赴咸阳，既不给予额外补助，也不提供优待，在当时的社会背景下，完全合乎法度，甚至被视为理所当然。
但他却没有如此行事，反而体察民间疾苦，深知百姓生计艰难。
他不仅下令召集老农前来学习先进的“代田法”，还主动传授各类肥料的配制与施用技巧，并在此期间给予双倍口粮作为补偿。
此举在天下诸侯纷纷苛敛暴征、压榨百姓至极的乱世之中，显得尤为难能可贵。
相较于那些只知索取、不顾民命的国君，太子扶苏之仁德，真可谓罕有其匹，仁心昭然，令人感佩不已。
面对群臣纷纷赞颂，扶苏只是轻轻摆手，淡然道：“不过举手之劳，何足挂齿。”
话音落下，他转而望向农部尚书许子，问道：“许师，如今农部六司之中，可否选出二百四十八位精通代田法及肥料技艺的农家子弟？”
许子略一沉吟，随即答道：“人选可以凑齐，但如此一来，他们原本正在进行的各项农事比对试验，恐怕将不得不暂时中断。”
扶苏闻言摇头道：“无妨。
眼下最紧要之事，莫过于尽快将代田法与施肥之术推广至千家万户。”
“既然人选可行，稍后我便奏请父王颁旨，命全国二百四十八个县的县令，各自划出五十亩官田，交由这些农家子弟耕作使用。”
“这二百四十八人将分赴各县，在当地划定的田地上亲自实践代田法并施用各类肥料。”
“届时，朝廷将正式授予他们农官职衔。”
“若一切顺利，一年之后，从各地召来的老农应当已掌握相关技术。”
“次年春耕时，各郡县长官可组织本地百姓前往观摩该农官田地的收成情况。”
“待秋收之际，产量可观，百姓自然会心生向往。”
“此后，由这些受训归乡的老农与驻地农官共同协作，继续采用新法耕种。”
“若第二年依旧丰收，民心必动，百姓自当主动求教此法。”
“到那时，便可由点及面，逐步将代田法与肥料之术普及于各乡各县，惠及万千黎庶。”
“照此推算，快则两三年，慢也不过四五载，代田之法以及各类肥料的配制与施用技术，便可遍及秦国全境。”
“再者，农部六司调走了二百四十八名农家出身的青年后，可从教育司所属中学中择优补入三百名新学子，充实农部力量。”
“随后采取‘以老带新’的方式，将一些门槛较低、操作性较强的研究任务交由这批新人，在实践中边学边做。”
“而那些经验更为丰富、能力更突出的原班人马，则继续承担原先被抽调者所负责的重要课题。”
“如此安排，许师以为是否妥当？”
农部尚书许子闻言微微颔首，答道：“殿下谋划周详，臣深表赞同，毫无异议！”
太子扶苏继而扫视殿中群臣，见众人皆无反对之意，便果断拍板道：“既无人异议，那向全国黔首百姓推广代田法及各类助耕肥料之事，即按方才议定之策施行。”
“其余六部各司务必通力协作，不得懈怠！”
此令一出，六部尚书与众司主官齐声应诺：“谨遵太子令谕！”
天幕之下，目睹这一幕的大秦君臣亦不禁轻轻点头。
太子扶苏这般布局，可谓思虑深远、条理清晰。
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